编者按
其作始也简，其将毕也必巨。按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，目前，脱贫攻坚已进入倒计时冲刺阶段。
面对紧迫的脱贫攻坚任务，浙江省在鼓励、支持、引导社会组织参与脱贫攻坚工作中有哪些新举措？浙江省的各级各类社会组织参与脱贫攻坚发挥了怎样的示范效应？未来，浙江省如何激励社会组织在接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、积极参与社会治理中发挥更大作用？带着这些问题，《中国社会组织》记者近日赴浙江省实地采访调研。
汇聚社会组织力量 助力脱贫攻坚战
——访中共浙江省委“两新”工委副书记、省社会组织综合党委书记、省民政厅副厅长江宇
浙江省为社会组织有效参与脱贫攻坚提供了哪些浙江方案、浙江智慧？《中国社会组织》记者近日专访了中共浙江省委“两新”工委副书记、省社会组织综合党委书记、省民政厅副厅长江宇。
10月17日，浙江省民政厅副厅长江宇一行在杭州2020公益嘉年华现场参观指导。
释放扶贫潜力 发挥民政部门组织牵引作用
《中国社会组织》:浙江省是我国沿海经济发达省份之一，社会组织参与脱贫攻坚的总体情况如何？请您介绍一下。
江宇：浙江地处东部沿海地区，经济发展较快，2015年底率先消除了绝对贫困现象，但因病致贫、因灾返贫的情况还时有发生，重点帮扶和精准救助任务仍然较重。浙江省还承担着对口支援、对口帮扶（东西部扶贫协作）、对口合作三大板块工作，涉及８个省（自治区、直辖市）101个县。面对繁重的省内外脱贫攻坚任务，我们非常重视社会扶贫在大扶贫格局中的重要作用，大力引导和动员社会组织参与扶贫开发，充分释放社会扶贫潜力。
近些年来，浙江社会组织发展迅速，涉及经济社会各个行业和领域，为参与打赢脱贫攻坚战提供了良好基础。截至2020年9月底，全省经各级民政部门依法登记的社会组织达71137个，其中社会团体25771个、社会服务机构44565个、基金会801个，纳入备案管理的社区社会组织21万多个。在各级有关部门的引导推动下，浙江省社会组织通过项目运作、捐资捐物、志愿服务等形式，有力参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多个领域，在省内外均取得一定成效。据不完全统计，2018年至2020年上半年全省社会组织在脱贫攻坚中共投入资金26.9亿元，受益人口上千万人次。
《中国社会组织》:面对紧迫的脱贫攻坚任务，浙江省民政部门在鼓励、支持、引导社会组织参与脱贫攻坚特别是参与对口帮扶和东西部扶贫协作方面，有哪些值得总结的经验？
江宇：浙江省特别重视发挥民政部门的组织牵引作用。省民政厅成立东西部扶贫协作领导小组，将相关工作列入年度考核重点，采取多种措施推进脱贫攻坚。目前，全省11个设区市和部分县（市、区）民政部门都建立了相关工作机构和协调机制。先后下发《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》和《关于鼓励支持慈善组织参与脱贫攻坚有关工作的通知》，完善社会参与方式，积极推动各类公益慈善活动，加强与对口地区建立互访制度。省社会组织综合党委发布社会组织党组织和党员参与决胜脱贫攻坚的倡议书，号召社会组织参与东西部扶贫协作地区脱贫攻坚。
2018年以来，省民政厅四次组织社会组织负责人赴西藏、吉林、四川、新疆等地考察调研，开展慈善捐赠活动，并签署扶贫合作协议。2019年4月，邀请新疆、湖北、贵州、四川等地民政部门、慈善机构相关负责人来杭考察，增进与对口地区的交流。5月至6月，民政厅成立社会组织脱贫攻坚专题调研组，通过座谈会和走访了解基层需求，为社会组织参与脱贫攻坚提供政策、人才、资金等方面支持。9月，以省慈善联合总会名义向社会公开倡议，宣传“社会扶贫网”爱心平台，拓宽社会参与渠道。11 月，在第六届浙江慈善大会上，首次增设“扶贫攻坚奖”，表彰在脱贫攻坚中作出重要贡献的单位和个人，这是浙江省慈善领域的政府最高奖。开展社会组织公益创投活动，2018年至2020年安排省福彩公益金资助社会组织公益项目1100万元，其中500万元用于对口援助的中西部贫困地区脱贫攻坚项目。
消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。省民政厅在浙江民政微信公众号和省社会组织总会微信公众号发布《浙江省社会组织参与消费扶贫平台推介》，鼓励引导社会组织积极承担社会责任，在“浙里汇”消费扶贫购销平台采购浙江省对口地区和省内加快发展地区的农特产品。
省民政厅还积极动员社会组织参与挂牌督战村捐资捐物活动。引导省微笑明天慈善基金会等慈善组织参与民政部牵头的“善行凉山联合行动”。有序推进省内社会组织参与挂牌督战县对口支援工作，其中杭州市社会组织对口支援贵州省黔东南州从江县、榕江县。宁波市社会组织对口支援贵州省黔西南州晴隆县、望谟县。
各级民政部门创新工作举措，在政策、资金、技能等方面为社会组织参与脱贫攻坚提供支持，营造了良好氛围。温州市推出“千社结百村”组团式帮扶活动，组织动员3000家社会组织结对100个贫困村，采用实体化项目运作方式帮扶济困。金华市利用张贴海报、制作易拉宝展架、LED电子屏滚动等形式，在各级民政部门及行政服务中心民政窗口集中宣传社会组织参与脱贫攻坚。舟山市持续开展社会组织公益创投，累计投入资金691.2万，资助250个公益项目，涵盖为老、帮困、助残以及青少年服务等内容。
2019年11月，在第六届“西湖论善”论坛上，浙江省副省长王文序为东西部扶贫协作联盟单位授牌。
注重平台创新 发挥枢纽载体作用
《中国社会组织》：浙江省慈善联合总会和浙江省社会组织总会是浙江具有影响力的两大行业性平台，请问它们在助力脱贫攻坚中发挥了怎样的作用？
江宇：浙江省民政厅紧紧依靠省慈善联合总会和省社会组织总会两大“平台”建设，注重发挥它们会员单位众多、动员能力强、运作专业的优势，有效助力脱贫攻坚。
省慈善联合总会作为浙江省规模最大的慈善行业组织，积极发挥行业优势，聚焦深度贫困地区，聚焦建档立卡贫困户，积极动员330多个会员单位共同参与脱贫攻坚。据不完全统计，2018年至2020年上半年，浙江省慈善联合总会发动慈善会系统及会员单位在对口帮扶和东西部扶贫协作捐资捐物共7.17亿元，其中捐资5.93亿元，捐物价值1.24亿元，直接受益人口超过140万人次。
省社会组织总会发出《推动社会组织参与打赢脱贫攻坚战三年行动的倡议》，发布了行动计划书，明确在3年内推动落地100多个项目，投入资金超过1亿元。各会员单位积极响应，现计划目标基本完成。例如，浙江省侨商投资企业协会会员单位香都市场开发有限公司投入1亿元，在四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县开展东西扶贫工程，惠及50万人以上；宁波市文具行业协会副理事长单位得力集团主动投身扶贫济困、奖教助学、文化事业发展等领域，先后设立2000万元慈善基金，捐赠文化教育资金3000万元，划拨新农村建设款1000万元，累计向公益慈善事业捐赠近亿元，足迹遍布新疆、西藏、贵州等近20个省份。
《中国社会组织》：浙江省着力建设的慈善基地是衔接政府、社会力量及服务对象的枢纽型载体。特别是浙江省互联网公益慈善基地充分运用AI、大数据、云计算等前沿技术，在全国率先上线云上公益大脑，很有特色。请您介绍一下慈善基地在脱贫攻坚中的助力作用。
江宇：慈善基地是衔接政府、社会力量及服务对象的枢纽型载体。目前，全省已建成102家慈善基地，立足当地整合资源，提供精准帮扶、孵化培育、文化建设等服务。衢州市因地制宜，推进各类慈善基地建设，其中开化、柯城、衢江、常山县（区）建设精准扶贫基地，龙游县建设慈善宣传基地，江山市建设组织孵化基地。经过一年多运作，全市各基地筹集慈善帮扶资金近2000万元，救助帮扶各类困难群众1.5万多人次。
互联网技术的应用，拓展了脱贫攻坚的形式和载体。浙江省互联网公益慈善基地启动公益“植数”计划，号召慈善组织、企业、民众共同参与，通过有效汇集全省各类公益慈善数据，助力全省“互联网+公益”模式的推动，最大化地把公益慈善行为变为公益“数据资产”。宁波善园公益基金会运用互联网发起结对帮扶吉林省延边州128名贫困学生活动，善园网累计发布实施了100多个较大救助项目，吸引90万余人次参与，募集善款近3000万元。湖州市慈善总会系统探索“消费扶贫”新路子，依托“慈爱湖州”网、“美欣达慈善超市”等爱心平台推介销售对口支援地——新疆阿克苏柯坪县红枣、巴旦木、无花果等特色农产品32吨，累计销售额超100万元。
传化慈善基金会与江西省扶贫办联合在南昌举行了“传化健康扶贫行动”启动仪式。
精准扶志扶智 产业扶贫是主攻方向
《中国社会组织》：社会组织主要围绕产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、志愿扶贫等六大重点领域参与扶贫，请问浙江的特色是什么？
江宇：产业扶贫是主攻方向。省慈善联合总会联合省农村信用社联合社启动“浙江农信慈善基金”造血型扶贫基地项目，通过省、市、县三级慈善总会联动，对有一定劳动能力的困难家庭给予生产扶持，帮助熟练掌握一门以上的生产技能，按当地标准实现脱困。目前全省慈善会系统已建立各类“造血型”扶贫基地156个，涵盖养殖业、种植业、林果业等多个类型，投入救助资金7094万元，扶持贫困户5619户。此外，2019、2020年连续两年，民政厅组织浙江敦和慈善基金会等慈善组织前往四川、新疆考察产业扶贫工作，在四川地区，探索“合作社+农户”“农旅结合”扶贫模式，盘活流转村民闲散土地，发展种植业和旅游业，打出致富组合拳。在新疆地区，优化产业项目运作方式，结合当地资源条件及发展畜牧养殖、蔬菜种植的优势，用好慈善资金，让当地帮扶对象稳步增收。
《中国社会组织》：浙江的企业基金会是一大特色，有许多有全国影响力的企业基金会，请您介绍一下浙江企业基金会参与扶贫的特点。
江宇：企业基金会的广泛参与，打造了脱贫攻坚一个又一个浙江样板。浙江传化慈善基金会从2018年起的3年内，资助2亿元援建1000所“传化安心卫生室”，服务150万贫困人口。2018年已资助7000多万元，在贵州雷山、云南泸水和福贡等地援建“传化安心卫生所”350所。浙江新湖慈善基金会出资9000万元，重点开展“新湖乡村幼儿园计划”，通过在贫困地区发展学前教育，阻断贫困的代际传递。浙江马云公益基金会聚焦贫困地区乡村教育，通过“马云乡村校长计划”“马云乡村教师计划”“马云乡村师范生计划”及 “马云乡村教育社区”累计投入6489万元，助力教育脱贫，振兴乡村经济。
吉利控股集团联合浙江省李书福公益基金会积极推进消费扶贫，2019 年协同中国扶贫基金会旗下善品公社采购四川省石棉县黄果柑。
激发社会活力 在长效机制上使长劲
《中国社会组织》：您认为，浙江省社会组织在参与脱贫攻坚方面有哪些可以改进的空间？
江宇：突出的问题是供需对接机制有待健全。社会组织缺少统一的信息获取渠道，因为信息不对称、沟通不顺畅等原因，在参与东西部协作和对口支援时，存在一定的重复救助等不平衡不充分现象。
同时，精准扶贫成效有待增强。许多社会组织缺乏经验和成熟项目，在扶贫方式上比较单一，“普惠性”的公益服务较多，“专惠型”的精准帮扶较少，“输血型”帮扶虽能解弱势群体一时之困，但效果不可持续。此外，激励保障措施有待完善。多年以来，政府承担着扶贫开发的主体工作，但尚未与社会组织真正建立起长效机制，相应的优惠措施和激励机制也不够完善。
《中国社会组织》：未来，浙江省如何激励社会组织在接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、积极参与社会治理中发挥更大作用？您有什么思考和建议？
江宇：第一，要进一步提高政治站位，加强社会组织党建工作，加强党建引领，扎实推进社会组织参与脱贫攻坚。第二，要在链接各方资源，在引导社会力量上做文章。比如，政府部门要联合慈善（联合）总会、红十字会、社会组织总会等枢纽型社会组织，共同搭建快捷高效的社会扶贫专项服务平台。第三，创新服务载体，在脱贫攻坚上扶志智。各社会组织要利用大数据和“互联网+”信息新技术，根据贫困地区的需求设计和策划融合时代特点、贴近群众生活的慈善项目。第四，激发组织活力，在长效机制上使长劲。理顺政府与社会组织的关系，实现服务的社会化、市场化和专业化；建立政府系统化购买服务的长效机制，增加政府购买脱贫攻坚专项服务资金总量和项目数量；重拳打击非法组织，重点打击打着“脱贫”“扶贫”“慈善”的旗号坑蒙拐骗、谋取私利的行为。
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